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在哪些方面，金砖国家可能说“不”？

2024-10-23 16:38 由 国际时事讲解 发表于 #国际

文/观察者网专栏作者安德烈·科尔图诺夫

俄罗斯国际事务委员会学术委员会主任

最近，“金砖国家”集团成了政治风云的风向标。

这一轮对金砖国家的持续炒作可以说始于 2023 年 8 月，当时金砖五国在南非约翰内斯堡举行的第十五次峰会上决定扩容至十个国家。而且进一步扩员的空间仍然很大：今天，我们可以看到，想在不久的将来加入金砖集团的，还有一长串国家的名字。

一些观察家对金砖国家充满期待，甚至钦佩，认为它是国际体系期待已久的变革的象征，能使国际体系更加民主和公平。另一些人则对金砖国家的迅速崛起表示怀疑和担忧，认为金砖国家崛起，伴随着西方和其他国家之间的激烈对抗，随之而来的是全球政治和经济的分裂。

这些希望和担忧往往都带有政治色彩，并被逐渐放大，超出了合理的范围。本文我们将仔细审视金砖集团，并尝试区分金砖集团在不久的将来能做什么，不能做什么。

金砖不能做什么

1. 金砖国家无法实现经济一体化

金砖国家的拥护者经常会说，金砖国家目前占世界领土的四分之一以上，占全球人口的 40%以上。他们也会说，就购买力平价 GDP 总量而言，金砖国家的份额约为 33%，这使金砖国家集团远远领先于 G7（西方七大经济体）。

此外，从可观察的角度来看，金砖国家在全球经济中的作用只会进一步增强，到 2050 年，即使七国集团不再增加新成员，其经济总量也将只有金砖国家的一半。

按照购买力平价，2023年金砖5国占全球GDP的比重超越G7 地缘政治研究网站

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这些都是事实。然而，金砖国家并不是一个天然的完全自给自足的经济实力中心。整个金砖国家区域内的贸易总额远远小于中国与东盟，或者中国与欧盟之间的贸易额。相互投资或以金砖国家为中心的多边研发和生产链也是如此。

目前，我们甚至很难想象一个自由贸易区能囊括金砖五国的所有地区——金砖五国集团内部对中国压倒性的经济实力也颇有担忧。

2. 金砖国家不会变成反西方的多边政治或安全联盟

自 2006 年成立以来，金砖五国一直是一个政治上非常多元化的集团，随着 2023 年的扩容，其多元化进一步加强。在这个集团中，有社会主义国家（中国）、君主制国家（阿拉伯联合酋长国）、自由民主国家（印度），甚至还有神权共和国（伊朗）。

集团成员的外交政策和安全优先事项大相径庭，每个成员国和西方都有自己特定的关系，既有直接对抗（俄罗斯），也有竞争与合作的复杂融合（中国），还有紧密的多维合作（印度）。

作为一个明确的非西方集团，金砖国家现在不是、将来也不会成为一个明里暗里反西方的联盟。

此外，许多金砖国家成员历来对加入任何僵化的政治和军事集团联盟持谨慎态度，认为这样做会限制其主权或损害其外交政策的行动自由。

3. 在解决成员国之间或成员与第三国的争端上，金砖国家不太可能有所作为

想象一下金砖国家调解中国与印度、伊朗与沙特阿拉伯、埃及与埃塞俄比亚之间的冲突，或看到金砖国家斡旋俄乌和平谈判，并为中东和平进程做出贡献，那将何其精彩！

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然而，所有这些问题都太敏感，无法在金砖机制这样宽泛多样化的框架下得以解决。在小组内部，就如何处理这些冲突，很有可能无法完全达成共识。

充其量，金砖机制下可以产生非常笼统的政治宣言，如呼吁和平解决国际争端；它还可以在金砖国家峰会或部长级会议期间，提供以特定危机或冲突为重点的非正式双边或多边磋商的机会。

金砖国家几乎无法以一个缔造和平的多边机制的身份去协助联合国，而联合国安理会目前常任理事国的组成，也不太可能决定将这样的使命委托给金砖国家。

4. 金砖国家永远不会成为类 G7 集团

人们经常将金砖国家与 G7 相比较，有时甚至将 G7 视为金砖国家可以效仿和进一步发展的典范。事实上，G7 已经运行了 50 多年，在如此长的时间内积累了大量有用的制度发展经验，金砖国家集团应该充分借鉴这些经验。

然而，这两个集团之间至少存在两个重要区别。

首先，G7 是一个“志同道合”的国家集团，不仅它们的经济相互依存关系非常深厚和多维，而且在价值观上也非常一致，政治和社会制度也趋同（这也是俄罗斯始终无法融入 G7 集团并最终退出的原因之一）。

金砖国家是一个异质而非同质的国家共同体，它们各自有着独特的文明，各自具有独特的价值体系和政治制度。

其次，G7 是一个正式的多边集团，且具有明确的等级制度，美国是集团无可争议的领导者。

金砖国家内部不存在这样的领导者和等级制度，无论是中国、俄罗斯还是其他任何成员国都不能将其意志或议程强加于其他成员国。

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因此，比较金砖国家和七国集团就像比较鲸鱼和大象——两种动物都很大，但它们之间却截然不同。

2016年9月4日，金砖国家领导人非正式会晤在杭州举行。新华网

金砖可以做什么

上述限制和约束，并不意味着金砖国家完全是一个在国际大变局中应运而生的肤浅的倡议，注定只是一个高调的清谈场所或一个花哨的国际俱乐部，供各种雄心勃勃的非西方国家领导人寻求额外的曝光度和地位。

相反，只要具备应有的政治意愿、承诺和奉献精神，该组织可以通过许多具体的方式为其成员国和整个国际社会服务。

以下所述金砖机制的功能定位，似乎才是最重要的。

1. 金砖国家可以促进成员国间的贸易和投资，并为这些成员的经济和社会发展做出贡献

促进金砖国家内部经济发展的第一次尝试相当成功，而且已经被证明：在过去十年中，金砖国家内部贸易平均每年增长 10.7%，而全球整体贸易每年仅增长 3%。

令金砖国家感到骄傲的是，金砖国家成立了两个与传统西方金融机构相媲美的创新机构——新开发银行（NDB），这被认为可以替代世界银行；另一个是金砖国家应急储备安排（CRA），被认为有潜力替代IMF。

尽管新开发银行和金砖国家应急储备安排仍然相对年轻且规模不大，但随着时间的推移，它们很可能会成为新的全球金融架构的基石。

此外，金砖国家注定会通过促进其成员国间的本币贸易，创新的数字支付平台（所谓“金砖之桥”）和其他支付机制试验，来加速全球经济正在进行的去美元化进程。

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对于俄罗斯和伊朗等受到各种西方制裁的国家来说，这将尤为重要。

2. 金砖机制有助于形成非西方国家应对全球挑战的共同方法

金砖国家的议程正在逐步扩大，涵盖管理全球能源转型、保障粮食安全、打击国际恐怖主义、监管人工智能等领域。

在所有这些问题上达成共识并不容易，但缩小对新兴全球议程和方法上的认知差异至关重要。

值得注意的是，鉴于金砖国家的多样性和包容性，它可以提供一个独特的平台，在这个平台上，各种非西方国家对全球治理和全球公共品的延伸的看法，都可以得到表达，并有望得到调和。

这涉及安全和发展两个方面。随着时间的推移，金砖国家可以发挥的作用将日益重要。该组织可以成为新兴全球南方国家在其范围内发出声音的最有效机制之一，而这些声音，在未来关于新世界秩序的讨论中，有望被听到。

3. 金砖国家能促进文明的对话

绕过那些曾经不可或缺并充满偏见的西方媒体，不同文明之间进行直接对话的重要性，怎么估计都不为过。

习近平主席在2023年3月宣布的“全球文明倡议”中概述了这种对话的重要性。

金砖国家框架为参与此类对话提供了各种新机会。俄罗斯作为 2024 年金砖国家现任轮值主席国，今年举办的 200 多场活动中，很大一部分属于大学、媒体、研究中心、民间社会机构、专业协会、青年组织等的聚会。

这种形式多样的民间互动，可能会成为金砖国家间贸易和投资以及多边贸易的重要补充。

如果说金砖国家内部的高层政治对话构成了金砖国家集团的骨架，而贸易和投资是金砖国家集团的肌肉组织，那么层次多样的民间互动则可以被视为金砖国家体内的血液。

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4. 金砖国家可以成为联合国、二十国集团等全球性组织的重要思想和建议来源

长期以来，西方机构和集团（如欧盟、经合组织七国集团等）是从联合国到二十国集团等全球性组织和论坛的主要甚至唯一的新思想、建议、模式和原则（以及人才）来源。

作为重要的非西方国家集团，金砖国家可以打破这种垄断，提出反映广大发展中国家根本利益的建议，而不仅限于金砖国家成员体，这些明确的立场包括改革多边国际机构（包括联合国本身）的具体建议。

金砖国家能否做到这一点，取决于政治承诺、参与专家的素质、外联能力和其他因素。

尽管如此，金砖国家，连同上合组织、“一带一路”共建国、东盟和其他非西方多边组织一道，有能力参与全球思想竞争。

喀山峰会：对金砖峰会定位的一次检验

正如奥托·冯·俾斯麦所说的那样，“政治是可能的艺术”。即将在喀山举行的金砖国家峰会将是一次重要的现实检验，检验金砖国家能做什么和不能做什么。

2024年俄罗斯喀山金砖峰会于10月22日开幕

莫斯科非常重视其 2024 年金砖国家主席国的机会。喀山会议将是俄罗斯今年举办的最具代表性和参与人数最多的国际政治活动。除了金砖国家成员国领导人外，峰会还吸引了许多伙伴国的首脑以及主要国际组织的领导人。

显然，俄罗斯领导层期望借此表明，尽管西方不断努力，但俄罗斯在国际社会中并不孤立，它可以在全球南方拥有许多朋友和伙伴。

更重要的是，俄罗斯尽可能地做好了准备，通过多次部长级会议、低级别官方磋商、议会、商界会议和专家会议为峰会铺平了道路。

在所有这些活动中，他们本就应努力准备好即将在喀山签署的具体文件，和在一系列优先事项上取得进展的各种路线图。

为了充当国际社会的重要参与者，金砖集团还需要更加制度化，更加专注于具体问题。该集团成熟的另一个重要方面是更加透明和更加正式的入盟进程。

在即将举行的喀山峰会上，他们可能会确定“伙伴国”的地位，伙伴国不具备正式成员资格，但选定的伙伴将被允许深入参与金砖国家的具体项目。

很明显，无论是在吸纳新成员，还是将金砖国家从高级政治俱乐部转变为新兴世界秩序不可或缺的基石之一，2024年，可能成为金砖国家集团的历史转折点。

金砖国家领导人的“喀山之行”充满挑战，但并非完全不可能。

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