增数量 提质量 管用途

贵州日报天眼新闻记者 金秋时 朱玉群

地处贵州西部乌蒙山区的六盘水市水城区，山高坡陡、河谷深切，是典型的喀斯特地区。最高2865米，最低631米，2234米的海拔高差，让当地原本分布零散、面积偏小的耕地资源显得更为珍贵。

如何平衡经济社会发展与耕地资源保护之间的矛盾？水城区“砸冰破题”，迎难而上，创新工作机制，坚持尊重自然、因地制宜的原则，积极盘活存量工矿废弃用地、谋划新增耕地项目、创新三级网格长工作机制等方式，实现耕地增量持续增长、耕地保护基础更为牢固。

增数量 昔日荒地变耕地

十月金秋，在水城区化乐镇化乐村增减挂钩节余指标跨县域调剂项目现场，一眼望去是平平整整的农田。

通过盘活闲置废弃工矿用地，昔日荒地摇身一变成为珍贵的耕地资源。村民告诉记者，这里刚刚完成第一季的玉米丰收。来年春天，他们会种上洋芋。

今年以前，这里还是一片四处岩石裸露的废弃工矿用地。

“原来这里是一个废旧的砂石厂，已经关闭多年。我们通过地图查找到此类土地资源后，经过实地调研，将其纳入2024年的增减挂钩复垦项目。”水城区自然资源局党组书记、局长黎德朗介绍。

项目占地79亩，于今年5月中旬启动施工，用时不到一个月完成建设，通过对原砂石厂进行重新覆土，修建排水沟、挡墙等，顺利完成生态修复和复耕复垦，实现了“绿色蝶变”。

城乡建设用地增减挂钩项目，就是将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，最终实现项目区内耕地面积有增加、质量不降低的目的，既能有效盘活闲置土地，又能推动区域耕地保护工作，重新把建设用地占用的耕地指标“找回来”。

统计显示，水城区拟建在建重大项目、民生项目4000余个，如何平衡好经济社会发展需求和耕地保护之间的矛盾？逐渐成为当地耕地保护工作的难点。

本着尊重自然、因地制宜的原则，水城区积极盘活存量工矿废弃用地，2018年以来，通过废弃工矿用地复垦耕地1784.7亩，获得增减挂钩项目交易资金7.93亿元，并将558个图斑纳入贵州长江重点生态区（南北盘江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目治理，争取资金2.01亿元，治理面积6889.8亩。

而如何找到合适的土地资源作为补充和新增耕地项目，成为水城区自然资源局努力探索的重点工作。

“天上飞、图上找、地上跑。”黎德朗用三个词概括了当地自然资源部门在开展耕地后备资源调查中的方法。天上飞，就是使用无人机在县域范围内寻找适合发展为耕地的土地资源；图上找，就是通过地图资料查找；地上跑，就是实地调研和摸排寻找。

“我们已摸排到可实施补充耕地后备资源5600亩，通过开展土地整治、增减挂钩等项目，2022年以来累计补充耕地1万余亩，确保了全区耕地占补平衡。”黎德朗介绍，今年，全区谋划实施补充耕地项目33个共3978亩，进一步筑牢了耕地保护基础。

提质量 设施建设沃耕地

耕地保护，不仅要增数量，更要提质量。

最近，水城区陡箐镇梅子关村很热闹，大坪子组土地开发项目现场每天都有不少工人和数十台挖掘机齐作业，忙着建水塘、修耕道……

村民杨进荣是村里的烤烟种植大户，由于自家土地少，常年只能靠租用别家土地扩大种植规模。

听说村里开展的土地开发项目，杨进荣心里很期待。“我家有3亩地就在这里呢！以前因为交通不便和缺水，只能撂荒了。等这个项目完工，我就能开着三轮车到地里种烤烟了。”

项目现场技术负责人肖亮介绍，梅子关村大坪子组土地开发项目所在地过去由于缺水和石漠化等原因，根本达不到正常耕种条件。

该项目将原有的石坡进行土地平整，并就地取材，使用泥土中剥离出的石块，用于修葺田间石坎；再通过修建蓄水池，大大改善发展种植业的季节性缺水问题，实现旱能灌、雨能排。

“我们已经完成土地平整施工，还剩下3.6公里的石坎和机耕道修建，预计今年底完成项目施工。”肖亮说，项目完成后，预计将新增耕地336亩。

荒坡变沃土，同样在梅子关村实施的扎塘箐片区土地开发项目，今年9月刚刚完成验收入库，新增耕地55亩。

“藏粮于地、藏粮于技是确保粮食综合生产能力的基本战略，不仅耕地面积要有保障，更要提高耕地质量。”水城区自然资源局土地开发中心主任吴杰表示，通过积极配合农业农村部门开展高标准农田建设，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，藏粮于技，改善农业生产条件，水城区耕地质量实现了稳步提升。

管用途 火眼金睛护耕地

对于违法占用耕地问题，水城区层层落实责任，始终以“长牙齿”的硬措施狠抓农田还耕复耕、土地卫片执法，解剖麻雀、举一反三，推动类似问题整改到位。

10月下旬，记者走进距离水城中心城区6公里的水城区以朵街道污水处理厂，厂区门前的一片空地经过复垦后，已经完成一季玉米的种植收获。

去年以前，这里还是一处小型停车场。2023年4月，水城区收到了一处土地卫片执法的图斑反馈：污水处理厂这片土地违规占用耕地开展非农建设，要求立即整改。随即，水城区自然资源局展开了实地核查行动。

“你们修这个停车场占用了耕地，是违规的，必须要抓紧复垦！”核查现场，水城区自然资源局综合服务中心主任陈平耐心地向污水处理厂有关负责人解释说。

“没想到，虽然只有0.7亩的面积，但也逃不过执法的火眼金睛！”污水处理厂生产运营部经理肖春花感慨说，经历此次整改，企业深刻认识到了耕地保护的重要性。很快，经过整改，原来的停车场水泥硬化部分被全部拆除并覆土50公分以上，达到复垦的基本条件。

这家污水处理厂违规占用耕地修建停车场的案例，正是水城区创新工作机制，将土地违法行为消灭在萌芽状态的典型案例。

近年来，水城区创新性地提出土地网格化监管工作机制，构建起区、乡（镇）、村（社区）三级网格监管体系，形成了“上下协同、一级抓一级、层层抓落实”的耕地保护工作合力。

水城区自然资源局党组成员管龙介绍，区级主要负责同志担任区级网格长，将全区分为5个片区指导监督二三级网格长的履职情况。

水城区陡箐镇梅子关村党组织书记马永双就是村级网格长。

“耕地保护工作和我们老百姓息息相关，特别是每家每户都会涉及的农村宅基地建房，必须在严守耕地保护红线底线下实施，引导广大群众树立耕地保护理念。”马永双说。

马永双和村干部通过入户走访、院坝会、微信等方式，积极向村民宣传耕地和永久基本农田保护、农村村民建房法律法规及相关政策等。她打开手机上的“国土调查云”APP向记者介绍起来，“现在，我们还能使用这个APP清楚地了解村里的每一块土地属性和基本情况，帮助我们完成实地核查工作，极大提高了工作效率。”

在三级网格长的共同守护下，近5年，水城区土地违法数量和面积连年大幅下降，违法数量从2021年的112个下降至49个、占耕面积从115.14亩下降至19.72亩，违法占耕从2021年的9.36%下降至1.32%，在全省排名位列前茅。