临沂：2025年底前，特殊困难老年人月探访率、“物质+服务”覆盖率达100%

大众网记者 冯善鹏 临沂报道

记者从临沂市民政局了解到，由临沂市民政局牵头起草《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》（以下简称《方案》），以市政府办公室名义印发。到2025年底前，特殊困难老年人月探访率、“物质+服务”覆盖率达到100%，县、乡、村、家庭四级关爱服务网络基本形成，困难老年人关爱服务水平得到有效提升，全社会关心关爱困难老年人氛围更加浓厚。

加强基本生活救助。通过“大数据比对+铁脚板摸排”加强困难老年人动态监测，及时将符合条件的困难老年人纳入低保或特困人员救助供养范围。实施经济困难老年人生活补贴“免申即享”，实现与低保金同步及时发放。加大分散供养特困老年人救助力度，通过政府购买服务方式解决“平时照护少、住院无人陪”等难题，确保分散供养特困老年人社会化照护比例达50%以上。

强化“救急难”临时救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难的老年人，由急难发生地根据困难情形直接实施临时救助。对情况紧急、需立即采取救助措施的，实行24小时先行救助。对重大急难对象，依托县级困难群众基本生活保障工作协调机制，采取一事一议方式，研究制定方案，推进资源统筹，加大救助力度。

做实流浪乞讨救助。依托流浪乞讨人员救助管理机构和“沂蒙爱心湾”临时救助点，常态化开展“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”等专项救助行动，加强部门联动、加大巡查频次，及时为流浪乞讨老年人提供饮食住宿、临时避险等救助服务。用好全国流浪乞讨救助管理系统、“抖音寻人”等平台，建立易走失老年人监测台账，提高寻亲送返服务效能，避免重复流浪现象发生。

优化残疾福利保障。针对残疾老年人行动不便等实际困难，主动向符合条件的残疾老年人告知申请条件、审批流程和退出事项，帮办代办有关业务。落实“高效办成一件事”等改革要求，全面推行残疾老年人两项补贴“全程网办”、“跨省通办”，进一步优化审批流程，提升服务效率。

分类确定服务对象。重点针对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，定期进行摸排，建立完善特殊困难老年人基础数据库，及时将摸排结果录入养老服务信息平台。根据年龄、居住、身体、生活等状况划分重点、次重点、一般等3类人群，并结合实际适时动态调整，为差异化、针对性探访关爱服务奠定基础。

规范开展探访服务。对每名特殊困难老年人确定探访责任人及关爱服务人员，落实帮扶责任。采取电话探访、线上探访、路遇探访和入户探访相结合方式，全面了解特殊困难老年人家庭状况、健康状况、精神状态、安全情况、卫生状况、居住环境等方面情况，重点排查居家养老安全隐患，有效防范、稳妥化解。原则上每月探访关爱不少于1次；对失能等重点人群，视情增加探访关爱频次。2025年底前月探访率达到100%。

丰富关爱服务内容。根据探访掌握的特殊困难老年人实际需求，对接各类资源，合理提供健康管理、居家安全、政策链接、养老顾问、精神慰藉、社区活动、应急救援等7类关爱服务。抓好“暖心到家”服务项目试点，通过购买专业社会组织服务等方式，开展个性化、点单式服务，满足特殊困难老年人差异化需求。充分利用各类养老服务设施、新时代文明实践站、基层民政服务站等阵地，积极组织开展为老服务活动，与探访关爱服务相结合，拓展多样化服务内容。

加强机构关爱服务。发展兜底性机构养老服务，每个县区至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主、达到二星级及以上的县级特困人员供养机构，全市失能特困老年人集中供养率达60%以上。加强护理型床位建设，2025年底前，全市养老机构护理型床位占比不低于75%。扩大普惠性机构养老服务供给，2024年底前全部完成普惠性养老机构认定工作。加强认知障碍专业照护机构建设，2026年底前，全市至少建设1家认知障碍专业照护机构，每个县区至少有2家养老机构开辟认知障碍照护专区，全市认知障碍照护床位发展到1000张以上。

加强社区关爱服务。建好社区基础养老设施，新建、老旧居住区分别按照每百户不低于30平方米、20平方米的标准配建社区养老服务设施，重点发展嵌入式养老服务，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率保持在100%。推进城镇老旧小区改造等与困难老年人生活密切相关的公共服务设施和场所无障碍建设，打造老年人宜居环境。积极发展老年助餐服务，2024年新建孝善食堂100处，建立多元筹资机制，确保已建孝善食堂可持续运营，解决困难老年人“一餐热饭”问题。完善社区康复辅助器具服务网络，2027年底前全市设立70个社区康复辅助器具购买、租赁、维护服务站点。

加强居家关爱服务。开展政府购买居家养老服务，重点为符合条件的困难老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、代办等上门服务，2024年底前实现县区全覆盖。推动优质养老服务向家庭延伸，2025年底前全市家庭养老床位达1000张以上。以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为目标，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，2025年底前每年改造不少于7000户，累计改造完成2.8万户。

深化医养康养融合。聚焦困难老年人医养服务需求，推广“两院一体”模式，深化镇、村两级卫生机构与养老机构融合发展，确保养老机构医养结合服务覆盖率保持在100%。鼓励有条件的医疗卫生机构为居家失能、慢性病、高龄、残疾等困难老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。规范发展老年病医院，通过新建、转型或挂牌等方式，2025年底前50%以上的县区建成1所以上康复医院或护理院，满足困难老年人医疗、康复、护理等服务需求。

提升智慧养老服务水平。开展全省基本养老服务综合平台试点，推进市级基本养老服务综合平台优化提升，促进各系统有效整合、信息技术与养老服务深度融合。推动县区依托乡镇（街道）综合养老服务中心、日间照料中心等养老设施，整合家政、物业等服务资源，搭建区域性智慧养老服务平台，为困难老年人居家养老提供“一键通”菜单式服务。积极拓展困难老年人关爱服务信息化场景应用，推广防走失定位手环、智能呼叫系统、智能电水表、烟感火灾探测报警器、健康监测产品、养老监护装置等设备，实现实时监护，及时预警。