江苏沭阳：“诚信电商”成为网络文明“风景线”

（速新闻记者 魏欢庆 马凌峰 通讯员 相哲 丁华明）8月29日，江苏省沭阳县《绽放“诚信之花”助力网络文明建设走深走实》案例，成功入选2023年度网络诚信建设典型案例。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视网络文明建设，把网络文明作为社会主义精神文明建设和网络强国建设的重要内容，引领和推动网络文明建设取得显著成效。近年来，沭阳县推动物质文明和精神文明协调发展，在着力推进经济高质量发展的同时，推动电商诚信体系建设，打造网络文明诚信高地，探索出了一条独具特色的网络文明实践新路径。

沭阳县是全国闻名的花木之乡，被誉为“中国花谷”。花木种植面积达60万亩，从业人员35万余人。淘宝、京东平台上60%的花木类卖家来自沭阳，花木直播销售额约占全国三分之一，花木年销售额突破300亿元。

然而，在电商产业蓬勃发展的过程中，网络平台上花木电商素质良莠不齐，出现“以次充好”“虚假广告”以及证件不全等问题，给监管工作带来极大挑战，不诚信经营行为不仅影响了地方形象，还扰乱了网络经营秩序。

“人无信不立，业无信不兴。‘诚信电商’是网络文明的重要内容，只有恪守诚信，方能行稳致远。”沭阳县委书记、沭阳经开区党工委书记彭伟说。

从2021年起，沭阳县着力构建“政府主导、部门协同、社会参与”的治理体系，让文明电商、诚信经营成为“美丽经济”的鲜明底色。

“春雷”“猎鼠”“雷霆”“利剑”，四年接续开展四大专项整治行动，沭阳县全力构筑起“不敢卖假、不能卖假、不愿卖假”的花木电商诚信经营生态，不断擦亮“买好花 信沭阳”诚信品牌。

保持高压震慑，营造“不敢卖假”的氛围

“某某在电商平台以次充好售卖花木种苗，被沭阳县公安局依法刑事拘留……”

在沭阳县官方信息发布平台，不时会看到这样的信息。对花木电商“货不对板”“以次充好”“无证经营”“虚假宣传”等违法经营行为，沭阳坚持“零容忍”，露头就打。

坚持以打促治、以案破题，近四年来沭阳累计查办花木种苗领域各类违法案件515起，罚没款1774.48万元，移送起诉43起，采取刑事强制措施83人。

发现一起，严打一起，还要警示震慑一片。“通过多环节公开曝光、案发地公开审判等形式，放大花木电商失信案例的警示教育作用，形成更强有力的震慑。”沭阳县委常委、宣传部部长姜若鸣说。

失信联合惩戒也是震慑手段之一。沭阳县出台《“三苗”领域失信联合惩戒实施办法（试行）》，对全县花木电商从业人员实施信用监管，构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。

“凡被依法认定为失信的花木电商，将面临限制获取政府财政性资金、补贴以及限制评优评先、限制绿色通道办理等各类联动惩戒措施，倒逼花木电商重视自身信用状况。”沭阳县发展和改革局局长纪文龙说。

据统计，2021年以来，沭阳县累计公开曝光电商失信案例50余起，惩戒花木种苗领域失信案件113起。

电商失信除了自身原因，部分公职人员不作为、包庇纵容也为失信行为提供了“温床”。针对电商失信行为背后可能存在的腐败，沭阳县纪委监委靠前监督、深挖彻查，全面加强失职渎职问题追责问责，先后对24名村干部问责处罚。今年，县直相关部门已经有3名干部被沭阳县纪委监委依法留置。

打击一批违法违规人员、关闭一批违法经营网店、侦破一批违法交易案件、曝光一批不诚信经营者、查处一批不作为干部，沭阳县以雷霆手段、高压态势形成强大震慑效应，网络诚信经营氛围愈加浓厚。

建章立制定规，完善“不能卖假”的机制

《沭阳县防范治理电商销售假劣花木种苗实施意见》《沭阳县网络电商诚信经营村规民约》《沭阳县防范治理销售假劣花木种苗工作责任追究办法（暂行）》……

无规矩不成方圆。电商诚信经营，既要引导监督，更要依靠制度。针对花木电商销售的各个环节，沭阳县出台一系列制度性规范文件，从源头上把监管的“篱笆”扎紧扎牢。

花木电商失信，一个重要的原因就是无证经营。不法电商在各大平台拥有不同“马甲”，长期游离于监管之外。

从“末端执法”转向“前端监管”，沭阳县前置“关卡”，线下随机抽查检查，多个职能部门与属地乡镇协作配合，常态化开展联合执法检查；线上加大监测力度，常态化巡查5万家网店，对违法违规行为第一时间发现、第一时间处罚。

坚持服务与监管并重，沭阳县在花木产业带重点乡镇设置办证点，为花木种苗经营者提供免费培训、免费办证服务，近四年累计免费办理《营业执照》2.5万余份、《林木种子生产经营许可证》1.5万余份，基本实现了花木电商全覆盖。

“诚信标签”是沭阳县的首创举措。走进沭阳县重点花木镇村，最醒目的标志就是放大版的“诚信标签”。

沭阳规定，每一件花木种苗快递都必须张贴“诚信标签”。该标签上标注县相关职能部门的监督电话及投诉平台二维码，随快件发放，方便消费者投诉举报，从源头对商户进行监督。

截至目前“诚信标签”已经随快递发放7.2亿张，沭阳县建立健全“投诉—受理—处置—反馈”全流程闭环机制，第一时间回应网民投诉，累计处置投诉问题线索349件，网民满意度达98%。

沭阳的创新举措还有很多：出台职能部门和属地的责任清单、失职追究办法，明确监管职责，消除“监管真空”；成立全县网络电商互助联合会，加强行业自律，构建团结互助、竞争有序的良好发展机制；严厉打击跨区揽件行为，严查扰乱快递市场秩序行为……

建章立制促规范，夯基垒石管长远。沭阳用一项项创新、一条条制度，从源头堵住了监管漏洞，织紧织密了花木电商监管网。

厚植诚信基因，培育“不愿卖假”的土壤

新河镇大营村种子一条街，花卉苗木种子线上线下销量占到全国三分之一。随着花木种苗领域专项整治行动的深入，种子经营企业的自我要求越来越高。

从“要我诚信”到“我要诚信”，诚信的种子已经生根发芽，变化正在悄然发生。

“网络电商诚信经营村规民约内容具体且有操作性，针对性很强，时刻警醒提示花木电商经营主体诚信经营，同时所有花木电商主动承诺，自觉抵制卖假售假行为，真正让守法经营成为一种自觉和共识。”沭阳县颜集镇堰下村党总支书记、村委会主任李彦春说。

让诚信之风吹进千家万户。沭阳县探索出台《网络电商诚信经营村规民约》，从遵守法律法规、合法持证经营、张贴“诚信标签”、禁止虚假宣传等10个方面规范电商经营主体的经营行为，实现全县104个花木电商经营村（社区）全覆盖。

此外，沭阳还制定诚信电商评选标准，定期组织开展“花木诚信电商”“花木诚信企业”等诚信典型评选，并在平台推荐、优先采购、经营扶持等方面予以支持倾斜。截至目前，共计评选表彰“花木诚信电商”263户、“花木诚信企业”162户。

“好土壤”孕育出夺目的“新质”之花。近年来，沭阳县用好国家级现代农业产业园、华东花木大世界、沭阳国际花木城等载体，与江苏省中国科学院植物研究所共建沭阳花木产业研究院，推动花木产业升级发展、电商企业销售扩能。全国首次由县级单位承办的《盆景工国家职业技能标准》正式发布，“新华·沭阳花木电商指数方案”通过国家评审，将沭阳花木产业话语权提升至全国层面，“中国花谷”品牌优势持续放大。

网络文明是衡量社会文明程度的重要标尺，也是社会治理体系和治理能力现代化的重要标准。沭阳县委副书记、县长王瑞表示，电商诚信体系建设是网络空间治理的重大课题，也事关沭阳花木产业健康发展和经济社会高质量发展，沭阳县将进一步创新工作举措，厚植诚信基因，加强网络文明建设，营造清朗的网络空间，赋能中国式现代化沭阳新实践。